Проблеми місцевого самоврядування полягають не лише в перерозподілі повноважень, коштів. Міський голова Нікополя Сергій СТАРУН переконаний: зараз слід зупинитися і вголос сказати одне одному, чого ми хочемо — від мерів, депутатів, громади
ПРО ПРОБЛЕМИ САМОУПРАВЛІННЯ
У галузі управління, взагалі структурі влади, ми багато успадкували від минулої системи. Як це не парадоксально, але ми й досі намагаємося реалізувати стару модель влади. При тому, що слід нарешті розібратися в тому світі, який навколо нас сформувався, і дати собі відповідь, чи є якісь інші підходи. "Такі підходи є, — переконаний мер Нікополя Сергій Старун. — Ми поїздили по світу, подивилися, порівняли і дійшли простого висновку: нічого надзвичайного сьогодні не відбувається. Просто слід переходити на ті правничі моделі, за якими живе увесь цивілізований світ".
– Коли ми починали формувати місцеве самоуправління, то не зовсім правильно розуміли
свою роль і своє призначення, — вважає Сергій Володимирович. — Багато хто йшов у мерію, в місцеву раду, заради того, аби "царювати". Але ж такого не може бути: немає тепер ніякого "царювання", і нам у жодному разі не слід втручатися в справи бізнесу, досить знайти з ним способи співіснування, щоб підприємці теж були соціально відповідальними.
Водночас чи не найголовнішою, на думку мера, є необхідність зламати старий радянський стереотип щодо так званих містоутворюючих підприємств. Зараз таких практично немає. Скоріше можна говорити про бюджетоутворюючі структури. Скажімо, в нас фінансова доля в міському бюджеті відомого феросплавного заводу значно знизилася, і тепер його слід вважати не головним "фігурантом", а щонайбільше — рівним. Значить, як із рівним "фігурантом", слід вибудовувати щодо нього й певну модель поведінки. Є ще один фігурант — це малий і середній бізнес. Але тут, на переконання Сергія Старуна, все значно простіше: малому бізнесові головне — не заважати!
Третя сторона діяльності мерії — забезпечення життєдіяльності міста. Тут, здається, теж усе зрозуміло: дороги, освітлення, житло. Утім, із житлом якраз і є проблеми, бо дуже багато його лишається в комунальній власності. Це абсолютний, на переконання мера, анахронізм, бо неможливо створити острівець персонального комфорту в будинку, що належить місту, тут має бути конкретний власник — або фізична особа, або об'єднання співвласників.
ПРО ПОПУЛЯРНІСТЬ І НЕПРИЙНЯТНІ ІДЕЇ
На згаданих "трьох китах" — співжитті з великим бізнесом, сприянні малому і реформуванні комунального господарства якраз і побудував свою діяльність мер Нікополя Сергій Старун. Як він сам каже, успіх у тому, щоб не загравати з громадою і не прикриватися дешевими популістськими ходами. Отут якраз і виникло серйозне запитання: чи не боїться мер разом з усією командою виявитися раптом «непопулярним» у громаді?
– Ми скрипимо, але наполегливо йдемо обраним, досить непростим шляхом, — зазначає мер. — Все залежить від позиції, на якій вирі шив лишитися той чи інший управлінець, політик. Один обирає популярність, йому хочеться за будь-яку ціну лишитися при владі. Інший прийме дуже непросте рішення і робитиме те, що, можливо, буде сприйнятим і ефективним завтра чи й післязавтра.
Зі стратегічної точки зору особливих нововведень у Нікополі немає: намічено покращити якість доріг, освітити вулиці на околицях міста (аж до останнього провулка), покращити якість води і радикально реформувати систему опалення.
Правда, будь-які програми будуть залишатися маложиттєвими без кардинальної перебудови системи самоуправління. Вже зараз експерти одностайно сходяться на тому, що система самоуправління — єдина державна інституція, яка діє в Україні. Якщо зважити на те, підкреслює Сергій Старун, що протягом останніх років самоуправління в державі планомірно поверталося до якихось прадавніх форм, стійкості наших державних утворень можна лише дивуватися.
ПРО КОМАНДНІ ДІЇ
Валерій РЕШЕТНИКОВ,
заступник міського голови з соціальних питань:
– Із "соціалкою" зараз є одна, дуже велика проблема. Полягає вона в неконституційності наших бюджетів попередніх років. Адже доходить до абсурду. Є закони, що чітко вказують, які суми повинні бути виділені тій чи іншій категорії громадян. Наприклад, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачає виплати мамам, які піклуються про немовлят до 3-х років, у розмірі мінімального прожиткового мінімуму. Але Закон України "Про державний бюджет на 2007 рік" призупиняє норму вищевказаного Закону і в такому разі виплати становлять лише 130 грн. Конституційний суд України визнав все це порушенням. І ось вже до нашого управління праці та соціального захисту населення надійшло 600 заяв, які просто переросли у напрям бізнесу для адвокатів для надання до суду позовних заяв.
Я більше скажу: на прийняті рішення суду для відшкодування цих сум 29 грудня минулого року Державна виконавча служба заблокувала всі рахунки міського управління праці та соціального захисту населення. Одним словом, проблема урядового рівня лягла на плечі міської влади. Органи місцевого самоврядування фактично стали заручниками порушення закону при прийнятті державного бюджету.
Сергій ДОНЕЦЬ,
заступник міського голови з питань комунального господарства:
– Тільки лінивий не писав про те, як Нікополь мав замерзнути цієї зими. Але ж не замерз, і жодних передумов для такого замерзання не було. Так, були проблеми з підписанням договору з ДП "Газ України" і одержанням лімітів на газ. Але й тут проблеми нам створила обласна комісія. До речі, коли у листопаді ми увімкнули опалення, за один тиждень на "гарячу лінію" мерії надійшло 99 дзвінків, з них 77 – із запитанням: навіщо подали тепло, коли на вулиці плюсова температура? Головне, що всі комунальні будинки підписали акти про готовність до опалювального сезону, так ми навіть ОСББ попросили підписати такі акт.
Зараз у нас лишилася одна велика проблема — затримки з проплатами за тепло та інші послуги. Боремося — відключаємо будинки від опалення (таких небагато, але є). У нас створено спеціальну базу даних. Тож коли хтось із мешканців іде до мерії, він має одержати маленький талончик із розрахункового центру. Коли, скажімо, приходять до мене на прийом і вимагають полагодити дах, я прошу цей талончик і обіцяю полагодити все, але після сплати комунальних послуг, якщо є заборгованість.
Тетяна ОБИДЕННА,
заступник міського голови з економічних та фінансових питань:
– Ситуація досить складна. На великих підприємствах (а їх у нас близько 10) частково згорнуто виробництво, тому з'явилося велике недонадходження коштів до міського бюджету. Причому біда не тільки у світовій кризі, яка вплинула на наповнення бюджету. Справа в то му, що в країні не вироблено загальних соціальних стандартів для утримання бюджетної сфери. Так, місцевому самоврядуванню делеговано певні повноваження, але законодавство чітко не фіксує, якою ж повинна бути соціальна сфера, а тільки ускладнює процес реорганізації бюджетних установ. А це призводить до того, що ми на соціальну сферу витрачаємо більше, ніж нам розраховує держава. І це велика проб лема.
Так, недавно нам "подарували" психоневрологічний диспансер, який мала б утримувати область, у зв'язку з чим на сьогоднішній день ми з міського бюджету, нічого не будуючи і не ремонтуючи, виділяємо додаткові чотири мільйони гривень на його утримання.
Безумовно, наше місто вельми перспективне. У нас дуже багато кваліфікованих робітників, які не поїхали з Нікополя. Тож нехай би держава підтримала такі багаті і перспективні галузі, які дають відчутний прибуток. Тим більше, що наші працівники вірять: труднощі минуться, підприємства вистоять, місто знову розвиватиметься.
Дніпропетровська область
Всеукраїнська газета "Місто і люди" №2, 2009
|